Valstī ir izveidojusies neskaidra situācija cieto sadzīves atkritumu (MSW) apsaimniekošanas jomā, un Kurskas reģions nav izņēmums. Redzot daudzu dažādu līmeņu amatpersonu paziņojumus, ka Krievijas Federācijas valdības aizsāktā “atkritumu reforma” faktiski ir nonākusi strupceļā, es nolēmu detalizēti izpētīt situāciju ar MSW vadību mūsu reģionā
Pirmkārt, mani interesēja tieši tas, kādi apstākļi ietekmē pakalpojumu maksas lielumu MSW pārvaldībai un vai ir iespējams panākt tās samazinājumu. Tēma izrādījās diezgan plaša, un advokāts Boriss Kelekhsajevs man palīdzēja izprast visas normatīvo aktu dažādības, līdz šim laikam viņam jau bija laiks padziļināti izpētīt šo tēmu.
Atkritumu aritmētika
Tika konstatēts, ka samaksas summu par šo pakalpojumu veido divu mainīgo kombinācija:
a) Kurskas apgabalā apstiprināto MSW apgrozības pakalpojumu tarifu vērtība;
b) reģionālajam operatoram nodoto atkritumu apjoms.
Daudzi cilvēki uzskata, ka augstie tarifi ir galvenā problēma MSW pārvaldībā, taču patiesībā tā ir tikai daļa no problēmas. Boriss ieteica man pievērst uzmanību to jautājumu izpētei, kas saistīti ar atkritumu apjoma aprēķināšanu, jo, pamatojoties uz viņa pieredzi, lielākā daļa spekulāciju tiek veiktas saistībā ar šo vērtību. Šis padoms bija noderīgs.
Kā izrādījās, apmaksātais nodoto atkritumu apjoms tieši atkarīgs no to uzkrāšanas metodes. Tas ir saistīts ar faktu, ka ar atsevišķu MSW uzkrāšanos un ar "parastu" uzkrāšanu (bez atkritumu šķirošanas frakcijās) atkritumu apjoma noteikšanai tiek izmantotas dažādas aprēķina formulas, kas izriet no šī likuma 148. panta 30. punkta noteikumiem. "Noteikumi par komunālo pakalpojumu sniegšanu daudzdzīvokļu ēku un dzīvojamo māju telpu īpašniekiem un lietotājiem", kurus apstiprināja Krievijas Federācijas valdība 354, 05.06.2011. (turpmāk - 354. noteikums).
Atsevišķas uzkrāšanas gadījumā pieņemamo maksājamo atkritumu apjoms tiek vienkāršots līdz reālajam reģionālā operatora iztukšoto konteineru apjomam, un, savācot nešķirotos atkritumus, vidējās tilpuma vērtības, ko noteikusi Mājokļu un komunālo pakalpojumu komiteja, kā arī Kurskas apgabala enerģijas komplekss tiek izmantots, lai aprēķinātu MSW apjomu, kas minēts kā MSW uzkrāšanas standarts. Tilpums, kas aprēķināts, pamatojoties uz faktiskajām vērtībām, būs tuvāks realitātei nekā tilpums, kas aprēķināts, izmantojot potenciāli pārvērtētus MSW uzkrāšanās standartus.
Veicot dalītu savākšanu, atkritumu savākšanas pakalpojumu izmaksām vajadzētu būt zemākām nekā nešķiroto atkritumu savākšanā, tāpēc pārstrādātājam nav stimula steigties ar tā ieviešanu.
Prakse kaimiņu reģionos norāda, ka standarti bieži tiek noteikti, pārkāpjot tiesisko regulējumu, un tāpēc ar to piemērošanu aprēķinātais MSW apjoms nevar būt uzticams. Kā piemēru var minēt Lipetskas apgabaltiesas izskatīto lietu 3a-34/2019. Tiesas akts par to tika atcelts no brīža, kad tika apstiprināts standarts MSW uzkrāšanai rūpniecības preču veikalos.
Vai redzēt atsevišķu kolekciju? Un viņš ir …
Vadoties pēc bagātīgās judikatūras (Centrālā apgabala šķīrējtiesas 2019. gada 25. decembra rezolūcija, F10-5960 / 2019 lietā A35-10558 / 2018, Volgas-Vjatkas apgabala šķīrējtiesas 2020. gada 27. maija nolēmums, F01 -9240 / 2020 lietā A43 -22180/2019, Volgas apgabala šķīrējtiesas 27.05.2020. Lēmums F06-60881 / 2020 lietā A12-30238 / 2019), es nonācu pie secinājuma, ka atsevišķi var uzskatīt par organizētu ar diviem nosacījumiem:
viens. Pilnvarotajai valdības struktūrai jāpublicē oficiāls akts, kas reglamentē atsevišķas uzkrāšanas kārtību (kā izrādījās, Kurskas apgabals ir viens no pirmajiem Krievijas Federācijas subjektiem, kurā šis noteikums tika apstiprināts gandrīz pašā reformas sākumā MSW vadība valstī, pamatojoties uz tās pašas Mājokļu un komunālo pakalpojumu komitejas rīkojumu un TEK 144, kas datēts ar 05.12.2016.).
2. Patērētājiem atkritumi jāšķiro frakcijās (šim nolūkam ir nepieciešamas atkritumu uzkrāšanas vietas, kas aprīkotas ar specializētiem konteineriem).
Pamatojoties uz 354. noteikumu (148. panta 30. punkta 3. punkts), tikai uzskaitīto nosacījumu īstenošana kopumā ļaus izmantot formulas, lai aprēķinātu MSW apjomu, pamatojoties uz faktiskajām tilpuma vērtībām (MSW apjoma aprēķināšana) pamatojoties uz MSW uzkrāšanas konteineru tilpumu un skaitu).
Ņemot vērā to, ka pirms četriem gadiem reģionālā administrācija bija sagatavojusi nepieciešamo juridisko pamatu atsevišķai uzkrāšanai, es nolēmu uzzināt Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu un degvielas un enerģētikas kompleksa komitejā un AS "Spetsavtobaza" pilsētas sakopšanai. of Kursk ", kurā posmā tiek praktiski īstenots MSW atsevišķas uzkrāšanas projekts (vietu sakārtošana, konteineru iegāde, kas atbilst jomā noteiktajiem noteikumiem), kā arī uzzināt, kurš ir atbildīgs par ieviešanu šķiroto atkritumu savākšanu. Saņemtās atbildes bija nedaudz orientējošas.
Tātad saskaņā ar 2017. gada 10. septembra līguma 2.1.4. Punkta 6. punktu, uz kura pamata AS "Spetsavtobaza for Kursk cleaning" sniedz iedzīvotājiem pakalpojumus MSW apsaimniekošanai, uzņēmumam ir pienākums nodrošināt pakāpenisku MSW atsevišķās savākšanas ieviešanu Kurskas apgabala ziemeļu-austrumu zonas teritorijā.
Atbildot uz pieprasījumu, īpašā Kurskas pilsētas tīrīšanas avtobaza paziņoja, ka tās pienākumos neietilpst atsevišķas MSW uzkrāšanas ieviešana, un uzņēmumam nav informācijas par posmu, kurā šis process atrodas, savukārt visi pirkumi konteineru atsevišķai uzkrāšanai uzņēmums izgatavoja pēc brīvprātības principa.
Savukārt Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu un degvielas un enerģētikas kompleksa komiteja atsaucās uz to, ka atsevišķās savākšanas ieviešanu veic AS "Special Avtobaza Kursk pilsētas tīrīšanai" spēki, uzņēmums iegādājās 390 konteinerus. un organizēja šķiroto atkritumu savākšanas punktu Sumi, kamēr nepieciešamā aprīkojuma iegāde nav iekļauta pašreizējā sabiedrības apkalpošanas maksimālajā tarifā, un atbildība par atsevišķas uzkrāšanas vietu sakārtošanu un uzturēšanu gulstas uz īpašniekiem. no šīm vietnēm (tas ir, mēs, daudzdzīvokļu māju iedzīvotāji, kurus pārstāv HOAs un pārvaldības sabiedrības). Jāatzīmē arī tas, ka es nosūtīju līdzīgu lūgumu Kurskas pilsētas Mājokļu un komunālo pakalpojumu komitejai, bet es nekad nesaņēmu atbildi.
Neskatoties uz visu saņemto atbilžu neskaidrību, tomēr no tām izriet, ka MSW atsevišķa savākšana daļēji tiek veikta Kurskas teritorijā, attiecīgi ir jābūt patērētājiem, kuri aprēķina MSW apjomu saskaņā ar līgumiem ar sabiedrību, izmantojot formulas. izveidota ar atsevišķu MSW uzkrāšanos, tāpēc es nosūtīju papildu pieprasījumus šādu precedentu oficiālas apstiprināšanas nolūkā. Šiem patērētājiem jāmaksā mazāk nekā iepriekš, kad viņi nevarēja izmantot atsevišķu savākšanu.
Vai, apstiprinot uzkrāšanas standartus, bija kādi pārkāpumi?
Ņemot vērā to, ka atsevišķa MSW uzkrāšanās Kurskas apgabalā drīz netiks ieviesta, es nolēmu noskaidrot, vai MSW uzkrāšanas standartu aprēķināšanā nav bijuši pārkāpumi, saskaņā ar kuriem MSW akumulācijas apjoms tiek aprēķināts saskaņā ar līgumi ar patērētājiem Kurskas apgabalā.
Es uzzināju, ka, sākot no 2016. gada 6. decembra līdz mūsdienām, Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu, kā arī degvielas un enerģētikas kompleksa komiteja pieņēma 7 rīkojumus, ar kuriem tika apstiprināti un grozīti MSW uzkrāšanas standarti. Šāda darbība izskatās diezgan dīvaini, jo saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 04.04.2016. Dekrētu Nr.269 "Par cieto sadzīves atkritumu uzkrāšanas standartu noteikšanu", lai noteiktu un pēc tam apstiprinātu MSW uzkrāšanās standarta vērtības, jāveic ikgadējie sezonālie dabiskie mērījumi.
Es uzskatu, ka grozījumu ieviešana katrā gada pusgadā rīkojumos, ar kuriem apstiprina MSW uzkrāšanas standartu vērtību, var būt saistīta gan ar biežiem pārkāpumiem standartu mērīšanas procedūras laikā, gan ar Mājokļu komitejas vēlmi un Komunālajiem dienestiem un Kurskas apgabala degvielas un enerģijas kompleksam, lai pēc iespējas atjauninātu mērījumu rezultātus un panāktu visprecīzāko standarta vērtību noteikšanu.
Tajā pašā laikā otrais pieņēmums šķiet apšaubāms, jo Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu un kurināmā un enerģētikas kompleksa komitejas 2018. gada 17. decembra rīkojumā Nr. 229 "Par cieto pašvaldību uzkrāšanas standartiem" atkritumi Kurskas apgabalam "ir tieši norādīts, ka joprojām bija pārkāpumi:
"Saistībā ar konstatētajiem Krievijas Federācijas tiesību aktu pārkāpumiem, nosakot Kurskas apgabala cieto sadzīves atkritumu uzkrāšanas standartus, saskaņā ar Kurskas apgabala gubernatora 06.06.2018. Rezolūciju N 189-pg "Par noteikumu apstiprināšanu par Mājokļu un komunālo pakalpojumu komiteju un Kurskas apgabala degvielas un enerģijas kompleksu" Es pasūtu … ".
Ņemot vērā šo informāciju, es vērsos pie Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu komitejas un Kurināmā un enerģētikas kompleksa, lai noskaidrotu, kuri pārkāpumi tika konstatēti, aprēķinot MSW uzkrāšanās standartu Kurskas apgabalā, un kādi pasākumi tika veikti, lai novērstu ar pārkāpumiem aprēķināto normu sekas. Es uzskatu, ka norēķinu gadījumā saskaņā ar līgumiem, kas noslēgti, pamatojoties uz normatīvo aktu, kas izdots ar pārkāpumiem, būtu jāveic vismaz pārrēķins. Komitejas atbilde nedeva nepieciešamo izpratni.
Uz manu jautājumu, kuri pārkāpumi MSW akumulācijas līmeņa aprēķināšanā tika novērsti ar 2018. gada 17. decembra rīkojumu Nr. 229, Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu, kā arī degvielas un enerģētikas kompleksa komiteja teica: “Ieviešot jaunu reformu reģionā 2018. gada oktobrī reģionālā pārvalde saskārās ar kurdu neapmierinātību, ko izraisīja maksājumu pieaugums par cieto atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu”.
Ir patīkami apzināties, ka vienkāršo pilsoņu neapmierinātību ar normatīvo aktu pašvaldības iestādes jau uztver kā pārkāpumu no savas puses, taču es vēlējos saņemt konkrētāku atbildi uz jautājumu, tāpēc man bija jānosūta papildu aicinājums Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu, kā arī degvielas un enerģētikas kompleksa komiteja (atbilde uz apelācijas sūdzību pašlaik nav saņemta, atbildes juridiskais termiņš nav beidzies) ar lūgumu paredzēt pārskatīt dokumentus, kas pievienoti ikgadējie MSW standartu mērījumi natūrā katram no 7 pasūtījumiem, kas apstiprina standarta vērtības Kurskas apgabalā.
Man šķita, ka Kurskas apgabala Mājokļu un komunālo pakalpojumu, kā arī degvielas un enerģētikas kompleksa komitejas atbilde nav tik priecīga uz jautājumu, vai tika pārrēķināts maksājums par MSW apsaimniekošanas pakalpojumu, kura apjoms tika aprēķināts, pamatojoties uz ar pārkāpumiem noteikto standartu vērtības. Pašvaldības iestāde paskaidroja, ka, neskatoties uz pastāvošajiem pārkāpumiem, standarti, kas bija spēkā pirms 2018. gada 17. decembra Kurskas apgabala Mājokļu un komunālās saimniecības un degvielas un enerģētikas kompleksa komitejas rīkojuma Nr. 229, attiecīgi netika atcelti, maksas pārrēķins nav gaidāms.
Epilogs
Darbs pie problēmu un pārkāpumu noteikšanas turpināsies, taču tagad par mūsu mērķi ir iespējams izvirzīt MSW pārvaldības pakalpojumu izmaksu samazināšanu. Tiks noteiktas teritorijas un patērētāju loks, kuriem ir tiesības veikt pārrēķinu.
Ņemot vērā pašvaldības iestāžu un reģionālo operatoru darbības analīzi šajā jautājumā, šī mērķa sasniegšanas perspektīvas izskatās reālas. Reģiona iedzīvotāji varēs samazināt savas izmaksas par MSW pārvaldības pakalpojumu, un reģionālo operatoru darbība sasniegs jaunu, augstāku kvalitātes līmeni.
Aicinu atsaukties un pievienoties visus, kas ir ieinteresēti strādāt šajā virzienā: kopā mēs paātrināsim pozitīvu pārmaiņu iestāšanos.
Turpinājums sekos…
Autors: Vladimirs Siņeļņikovs
Lasīt arī:
Vai mums vajadzētu gaidīt jaunu ceļu uz Ponirovska rajonu?
Cilvēktiesību aktīvists iesūdz Romānu Starovoitu
Sociālos aktīvistus aizturēja Miratorg apsardze
